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石林台湾农民创业园 4年仅8家台资企业入驻
来源: 发布时间:2014年08月29日 点击数: 收藏文章

云南昆明石林台湾农民创业园是云南省唯国家级台创园,经过3年规划建设,已经吸引了38家农业企业入驻,然而仅有8家是台资企业,占总数21%,石林台创园陷入了名不副实窘境。

        近日,云南省社科院发展研究院院长、研究员赵俊臣在调研时发现石林台创园这问题,并提交研究报告《石林台创园里台胞台企为什么那样少?》。这报告分别得了省长李纪恒、省委副书记仇和、副省长孔垂柱批示。

        事实上,赵俊臣并非是第发现这问题。在之前,就有政协委员向省台办反映过这问题,并试图找有效解决方式。然而,由于现有政策壁垒、资金短缺等原因,这问题在短期内并不能得解决,甚至长远看能否解决都还是未知数。记者调查了解,如此尴尬情况不仅出现在昆明,国内部分台创园也面临同样问题

        名不副实尴尬

        石林台创园台胞台企园创业者不多,入园大陆企业与台商合作也不多

        石林台湾农民创业园选址于石林彝族自治县。园区涵盖石林县7乡镇,总面积20万亩。

        2008年1217日,农业部、国务院台湾事务办公室批准设立国家级云南昆明石林台湾农民创业园,这是云南省首台湾农民创业园,也是昆明市继高新区、经开区、滇池旅游假区之后设立第4国家级园区。

        总体规划于2009年910日经昆明民政府批准执行。园区总面积20万亩,规划面积5.4万亩,辐射区14.6万亩,其中核心区1.2万亩。

        截至目前,石林台创园已经引进入驻农业企业38家,投资规模亿元以上企业7家,开工在建项目14,投产项目9,协议投资额达45亿元,入驻企业实际位资金4.7亿元,年产值达5亿元,可谓硕果累累。

        短短3年时间石林台创园先后拿了“台湾农民创业园”、“国家农业产业化示范基地”和“国家农业科技园区”3块国家级牌子。石林台创园在全国台创园中获得了较高知名,并逐步成为联系滇、台两地同时也是云南农业园区发展领头羊。

        今年9,赵俊臣受委托,主持进行昆明市科学发展决策咨询中心2012年立项昆明市加快农业科技园区发展对策研究》课题调研,于是石林台创园,却意外发现台胞台企园创业者不多,入园大陆企业与台商合作也不多。

        据统计,目前入驻38家企业只有8家是台资企业,且以中小型种植类项目为主,7家亿元投资规模企业只有1家是台资企业。

        赵俊臣说,所谓台创园,其创设宗旨是吸引台湾同胞祖国大陆投资农业。然而,目前石林台创园入驻创业大多不是台湾农民。

        赵俊臣认为,台创园是联系滇、台两地桥梁,吸引台湾农民昆明投资,是很有说,台湾农业享誉世界,其农产品质量高、品种丰富,如果引进,可以丰富昆明市场。同时,这年国内乳产品市场很糟糕,很多都宁愿国外奶粉,而台湾奶牛具有很高知名,如果把台湾牛乳企业引进,用于生产高端牛奶、奶粉,可以取得很市场效果。另外,台湾企业管理制经验国际接轨,这是内地企业所不具备值得学习和借鉴。

        引入台企所能处和影响是可以预见,但为何石林台创园吸引台胞台企不多呢?赵俊臣观点是,招商引资不够。

        招商引资僵局

        每次招商都会吸引很多台商,但了解完情况后基上就没兴趣走掉了。尽管石林品牌知名很高,但是石林台创园投资环境对台商说不够有吸引力

        事实上,在石林台创园启动伊始,石林台创园管委会将目光放在台商身上,通过各种各样方式吸引台商。

        3年多,园区注重招商推介和品牌宣传,每年都会编制招商册、宣传片和工作方案。招商足迹遍布台湾和东部发达地区,招商方式包括民间参访、两岸论坛、领导推介、会展庆典、媒体宣传等。招商引资可见斑。

        尽管下了大力气,但在台商中效果却不理。于是,管委会只将招商对象转移省内及国内其农业企业,并动员些企业入驻。

        省台办经济处处长程尊武对此也很无奈。说,每次招商,都会吸引很多台商了解情况,但了解完,基上就没兴趣走掉了。尽管石林品牌知名很高,但是石林台创园投资环境对台商说不够有吸引力。

        石林台创园专职副主任余春认为,招商引资效果不理原因。其,相比工业和商业,农业企业比例相对较小,在招商方面选择比较窄;其,相比福建等沿海地区,昆明不具备地缘、缘和政策优惠优势,台资企业首选在沿海地区;其,赴台招商、学习考察等比较困难,受出入境有关规定限制,审批难大。

        余春说,尽管此前招商效果并不,但随着招商宣传陆续进行,及各项基础设施建设工作推进,石林台创园已经小有知名最近时间,有台商陆陆续续地了解情况,参访交流。

        牟永钟是云南社稷农产品开发有限公司(该公司已属台创园入园企业)总经理,园区企业引进管理才,两年前台湾云南投资。这两石林台创园考察入园事宜。此前,刚和安徽巢湖和县台创园签订协议入驻。

        牟永钟说,国内台创园基都有台湾招商引资,还有在大型招商会上,大部分台创园都会出现,台商很容易就可以综合多方面因素进行对比,挑选环境更合适、政策更优惠进行接触。

        “做农业,首先气候合适,之后是生产和销售。石林气候优势是其很多地区台创园所没有。”说,对于做花卉生意说,云南就有花卉销售市场,资材就相对容易。

        尽管如此,牟永钟表示石林台创园还有些不确定因素以至于对入园“还在犹豫”。


        基础设施建设资金缺口达3亿多

        石林台创园越越贵地租间接将投资商拒之门外。即便这样,“期间基础设施配套建设资金缺口将达6亿元

        做生意,考虑成,特别是做农业,很长时间才能出效益。在这种情况下,国内很多台创园都会推出优惠政策,比如说在头年减免地租。而石林台创园不仅没有减免,而且地租越越贵。

        “现在亩地已经涨1500元了。”牟永钟说,与之相比,安徽了5年免地租优惠,5年之后,亩地每年地租是500元。而石林这边,最开始亩地800元,1000元,再1200元,3年时间就涨了1500元,有地段已经了2000元了。

        如此高昂地租,间接将投资商拒之门外。但对于石林台创园管委会说,涨地租却也是无奈之举,这切都还得基础设施建设说起。

        由于特殊喀斯特地貌,使得园区基础设施建设大,建设资金相对紧张。

        截至目前园区累计投资5亿余元建成覆盖规划区20平方公里水、电、路、绿化、通信等配套设施。

        而石林台创园园区基础设施建设投入完全依靠各级政府财政资金支持。开发建设3年多,园区管委会累计收各级财政资金1.5亿元,剔除5300万元石林县财政借款外,各级财政拨款仅为9000多万元。其中:中央财政拨款60万元,省级财政拨款740万元,市级财政拨款4200多万元,石林县级财政拨款4000多万元。实际用于规划区基础设施建设资金仅为8000多万元。

        对比数据,可以发现在这过程中石林台创园出现了3亿多元资金缺口。

        为解决融资问题,园区特别成立了石林农业水利投资开发有限公司,分别向多家银行争取贷款项目,但其对农业园区和农业项目贷款支持大多没有落实实处,目前为止,园区仅获得100多万元贷款。

        融资得款项杯水车薪,而财政拨款又不足以支持庞大基础设施建设需求,那怎么办?由于园区采取是边开发边招商策略,所以出现了另外解决方式,就是整合项目资金,通过整合水利、交通、电力等部门每年部分资金补助,用于园区建设投入。

        但仅这些,还不够。这时候园区农民手里流转过土地都还闲置着,随着入驻企业增加,租金成开始慢慢回收。

        石林台创园信息招商服务处处长黄志兴说,原农民手里流转过土地成就很高,达了1000多元,再加上随着时间推移,土地时间增加了,所以们便逐步提升租金,之后再将获得租金投入基础设施建设。

        根据目前园区投入资金,牟永钟算了笔账,园区亩地已经达了2000元,所以亩地1500元租出园区也没赚,这就使得园区管委会与企业都“很不容易”。而安徽巢湖和县台创园则是在把整园区基础设施都建设完成情况下,才开始招商引资,所以就不会出现这样情况。

        据预测,石林台创园在“期间基础设施配套建设资金缺口将达6亿元。


        园区布局制约发展

        石林台创园设立于石林风景名胜区级保护区之内,距景区仅5公里,这正是制约台商入园关键

        石林风景名胜区是世界自然遗产地,国家5A级景区石林台创园设立于石林风景名胜区级保护区之内,距景区仅5公里

        这里有着得独厚自然资源、气候资源和外界对石林品牌认知。台创园选择落在石林,也是石林旅游品牌进行造势,作为其招商引资独特亮点。然而,现实中制约台商入园却也是这牌子。

        “最大问题就在于台创园不是独立受制于石林风景名胜区保护条令,这就造成即便是签了协议,但后还是有很多事情难以执行。”牟永钟说,目前已经入园部分台商已经遇了这样情况。举例子,园内有家台资企业正在投资建设汽车酒店,当时们跟园区签约时候是征用建设用地20亩,但最后批下只有10亩地。

        石林台创园至今地位仍没有明确,园区与石林景区规划不符,项目审批难。这点记者得了省台办和石林台创园管委会确认,而这问题同样困扰着们。

        据介绍石林风景名胜区总体规划于2007年经国务院批准执行,石林台创园于2008年12获批设立于石林风景名胜区级保护区之内。因而园区开发建设并没有纳入石林风景名胜区总体规划。

        这就造成园区开发建设与《风景名胜区条例》有关规定相冲突,园区3年多开发建设因没有纳入石林风景名胜区总体规划,入园项目在办理选址意见书时没有依据,无法办理项目开工前期手续,导致大量招商引资项目无法开工或者建设难以推进,上制约园区建设发展。

        这样情况在全国台创园里都是罕见

        另外,由于景区对生态求很高,在其保护区范围内是不允许建加工厂。然而,对于农业企业说,形成产业链,对产品进行加工,很多企业都会建设自己加工厂。然而,这样求在石林台创园是不能实现

        据石林台创园管委会透露,目前石林方面做法是这样,企业在台创园生产,然后再送8.9公里生态工业集中区进行加工。

        但是这样,企业时间、金又增加了。


        台创园全国开花但发展不大理

        国内29国家级台创园遍及大陆14省、区、市。其中,福建江苏浙江广东沿海省台创园发展相对均衡,台企入驻率高。除此之外都不理

        政策优惠也是台商考虑加入台创园因素。

        台湾农民创业园,始于福建,此后推向全国。2005年,福建在漳浦率先开展创建台湾农民创业园试点;2006年4,农业部、国台办与商业部联合在福建漳浦县和山东栖霞市设立首批台湾农民创业园,为台湾农民大陆创业提供更优惠创业扶持政策、基础设施和服务体系,开创了两岸农业合作新模式和新途径。

        在这之后,台创园在全国范围内遍地开花,目前已有29家国家级台创园。与此同时,为台湾农民提供更优惠土地、租税等创业扶持政策,已经成了台创园默认条款。而各地优惠政策均有不同。

        以西南地区重庆北碚台创园为例,对企业增值税、所得税、城建税、房产税和土地使用税进行优惠同时还有系列奖励政策,比如对年流动资金贷款给予50%贴息补助等。

        2009年,昆明市也曾出台《云南昆明石林台湾农民创业园优惠政策》,但优惠有限。由此看石林台创园在政策优惠竞争中处于劣势。

        赵俊臣补充道,农业创业环境在云南特别是昆明还有待优化。相对于工业园区、商业园区说,农业园区里项目有投资大、周期长、效益相对较低特点。而台湾农民大多资金有限,投资规模较大或拟扩大规模常常力不心,迫切资金支持。农民创业园如果没有资金支持,很难可持续发展。

        赵俊臣表示,台资农业企业贷款,但由于金融机构对贷款抵押物严格求而无法实现,融资难也是制约台商入滇投资原因。

        石林台创园尴尬局面,在国内部分台创园也同样存在。

        目前国内29国家级台创园遍及大陆14省、区、市。其中,福建江苏浙江广东沿海省拥有国家级台湾农民创业园达17,约占台创园总数60%。这些地方台创园发展相对均衡,台企入驻率高。除此之外内陆省台创园台企入驻率相对较低。

        赵俊臣综合了造成石林台创园台企少原因,提出了8条建议:修订台创园招商引资规划,以亲台企为主;台湾地区进行大规模招商;引入台湾优质农产品种;选拔台商担任园区管委会副主任参与园区管理;学习、引进台湾农协办金融经验;借鉴“成都模式”尽快试验农村土地承包经营权抵押贷款;强化与完善现有地方政府投融资平台;试点并落实土地承包使用权长久不变政策。

        余春透露,下步,园区将重点发展现代农业科技,建设科技孵化园,以高科技产业动园区品牌竞争力。今年5石林台创园与海峡两岸生物科技研发中心签约合作,目前项目正在选址,并在台湾大专院校和科研机构中寻找合作伙伴。

        综合各项因素,短期内石林台创园台企少问题是难以解决,在客观条件不能改变情况下,将能否解决尚未可知。(记者  洪冷冷)


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